（二）产品与《公告》关键参数不一致
2010年6月，工信部根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》，制定了《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》，对《公告》内车辆生产企业及产品生产一致性进行监督管理。其中，第三条规定：“车辆生产企业是生产一致性管理的责任主体，应当建立和完善生产一致性管理体系，保证车辆产品一致性，即保证实际生产销售的车辆产品的有关技术参数、配置和性能指标，与《公告》批准的车辆产品、用于试验的车辆样品、产品《合格证》及出厂车辆上传信息中的有关技术参数、配置和性能指标一致。”第八条规定：“车辆生产企业可以主动向工业和信息化部申请生产一致性监督检查，经检查符合生产一致性要求的车辆生产企业，其产品在工业和信息化部备案后，在办理车辆注册登记时可申请免予安全技术检验。”第十条规定：“对于不能保证产品生产一致性的车辆生产企业，工业和信息化部将视情节轻重，依法分别采取通报、限期整改、暂停或撤销‘免予安全技术检验’备案、暂停或撤销其相关产品《公告》等措施。”
四部委联合发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》明确规定，补助标准依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价确定。其中，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车都以纯电行驶里程为标准，对于纯电动客车和插电式混合动力（含增程式）客车，按其车长进行区别补贴。2016年4月，四部委发布的《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中，明确将加强对新能源汽车推广情况的监督、核查。对于提供虚假技术参数骗取产品补助资格的；提供虚假推广信息骗取财政补助资金的；销售产品的关键零部件型号、电池容量、技术参数等与《公告》产品不一致的，将视情节给予通报批评、扣减补助资金、取消新能源汽车补助资格、暂停或剔除“推荐车型目录”中有关产品等处罚措施。若企业的相关推广应用车型的实际技术参数、配置和性能指标，与《公告》批准有关指标未保持一致，企业为获取更高补贴，通过虚报续驶里程、电池参数、车辆长度（客车）等指标信息，申请财政补贴，则属于违背国家《公告》管理相关规定，企业获取的财政补贴资金属于违规收入，属于“骗补”行为。
（三）电池拆装后重复利用申请补贴
在新能源汽车“骗补”中，车辆的电池成为“骗补”的关键载体。在新能源汽车上，由于车身、座椅、动力电池、轮胎等车辆主要部件不能进行唯一性追溯，存在不法企业通过拆卸、倒卖这些部件获利的空间。其中，电池序列号与车架号关联性不强，难以一一对应，其中多辆车可使用同一组电池，导致部分企业通过电池拆装、重复利用申请财政补贴。
新能源汽车电池拆装后重复利用，按照《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》和《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》的规定，产品不符合产品一致性要求，违背国家《公告》管理相关规定，同时企业申请财政补贴也违背补贴政策要求，获取的财政补贴属于违规收入。
新能源汽车产业作为战略性新兴产业，有力推动了经济社会发展。新能源汽车“骗补”现象属于产业发展的阶段性问题，既不能因此否定国家发展战略和支持政策的成效，也不能忽视“骗补”行为对产业健康发展的负面影响，应该深入分析“骗补”产生的原因，以对症下药，根除“骗补”行为。
不能一叶障目否定新能源汽车战略及财政补贴政策，现行补贴政策对新能源汽车产业快速发展起到有力的推动作用，而且，补贴是拉动新能源汽车消费的通行做法。
对整体行业“骗补”情况很难做出全面的评价，但总的来看，新能源汽车“骗补”行为仅存在于部分地区、部分企业、部分车型。据笔者参与核查和督查情况来看，蓄意骗取国家补贴的仅为个别企业。从车型来看，商用车“骗补”比乘用车多；从地区来看，“骗补”行为大多集中在按照国家1∶1标准给予补贴的地区；从企业来看，主流企业积极投资发展新能源汽车，而缺乏技术实力的企业“骗补”可能性更大；从用户来看，终端消费的私人领域“骗补”行为少，部分公共领域“骗补”行为较多。
当前我国新能源汽车发展的成就是国家支持、企业努力、社会关注下共同取得的，成绩可谓来之不易，既不能只看到发展成绩而放松警惕，忽视产业发展中存在的突出问题，也不能因为个别企业“骗补”就否定成绩。我国汽车产业的转型升级任务艰巨，产业发展仍需共同努力。因此，既要正视存在的问题，也不要因噎废食，应充分肯定推广应用取得的显著成效，解决相关问题，继续推动新能源汽车产业健康可持续发展。
本文节选自《新能源汽车蓝皮书》（2016），原标题为《新能源汽车“骗补”分析》的媒体记者摘编整理，文章仅代表作者观点，不代表任何政府部门意见。
